Содержание
В связи с пенсионной реформой, введенной в действие накануне 2019 года, у нынешних и будущих пенсионеров возникает немало вопросов, связанных с повышением размера государственного обеспечения пенсиями. В последнее время разговоры возникают вокруг широко анонсированной прибавки к пенсионной выплате, равной 1000 рублей. Действительно ли это так, и чего ожидать в предстоящие годы – будет рассмотрено в рамках данного материала.
Повышение пенсионного возраста и обещанное увеличение пенсии на 1000 рублей
Основной регламент, посредством которого регулируются вопросы, связанные с государственным пенсионным обеспечением в стране, закон 166-ФЗ от 15.12.2001 г. По части страховых пенсий, действующей нормой является закон 400-ФЗ от 28.12.2013 года. Наряду с этим, в регионах действует еще несколько законодательных актов, в которых прописаны коэффициентные значения, особые условия и порядки выплаты государственных пособий, размеры обеспечения для определенных категорий граждан.
В рамках первого чтения комитет Государственной Думы дал рекомендации, касающиеся принятия проекта, внесшего изменения в законодательство, связанное с пенсиями. Изменения, в первую очередь, затронули пенсионный возраст. Так, для представительниц слабого пола он первоначально составил 63 года, а для мужчин – 65 лет (позже женщинам сделали послабление по инициативе Президента РФ, и снизили планку до 60 лет). Обсуждался и вопрос, связанный с повышением в связи с престарелым возрастом.
Представители правительственных органов сообщили, что повышение пенсий произойдет, по факту, не точно на 1000 рублей, а в пределах этого значения. И случится это за счет индексации, а не посредством реализации специальной правительственной программы. Цель данного проекта заключается в повышении реальных пенсий и перенаправлении средств бюджета в развитие социальных сфер, в частности – здравоохранения.
1000 рублей: кому, когда, за что и как часто будет выплачиваться?
Вице-премьер страны – Т. Голикова – сообщила, что в 2019 году пенсионный доход граждан РФ повысится на 12000 рублей, то есть на 1000 рублей в месяц.
Это значение является усредненным. По словам и предварительным прогнозам специалиста, это случится за счет реформы, которая повысила пенсионный возраст. В дальнейшем данная сумма будет подвергаться индексации, что позволит повысить размер страхового пособия, получаемого пенсионерами ежемесячно.
Также в секретариате Вице-премьера страны было отмечено, что увеличение имеет место лишь относительно пенсионеров, которые не трудоустроены. В индивидуальных ситуациях величина прибавки будет пребывать в зависимости от стажа и суммы взносов, которые были уплачены. К примеру, если в 2018 году размер ежемесячной пенсии равняется 14000 рублей, то в 2019 году этот показатель составит 14987 рублей в месяц при учете действующего уровня и графика индексации (14000+7,05%=14987 рублей).
Президент Ассоциации, регулирующей деятельность пенсионных фондов негосударственного подчинения, по имени С. Беляков, сообщил, что решение о проведении реформы назревало довольно давно. Оно связано непосредственно с изменением демографических тенденций и особенностей возрастной структуры граждан. Отмечено, что необходимость в повышении пенсионного возраста возникла в связи с увеличившейся продолжительностью жизни и неспособностью государства обеспечить достойный уровень пенсий.
В Министерстве труда, в свою очередь, было отмечено, что пенсии будут повышены на 1000 рублей в месяц в среднем, исключительно за счет функционирования механизма индексации. Соответственно, повышение затронет исключительно неработающих пенсионеров. Ранее Т. Голикова сообщала, что пенсионеры, которые не имеют трудоустройства и находятся на официальном и полноценном попечении государства, станут получать на 1000 рублей больше.
Кто не будет получать прибавку с 2019 года?
Как уже отмечалось, индексирование выплат будет осуществляться строго в отношении лиц, которые находятся 100% на государственном обеспечении и не получают дополнительную зарплату. Что касается работников, находящихся в преклонном возрасте, продолжающих трудиться, индексация их выплат приостановлена с 2016 года. Д. Медведев – глава Правительства – сообщил, что возможность проведения индексации имеется, но нуждается в отдельном обсуждении и тщательном прогнозировании.
Сам глава Кабинета министров сообщил, что отказ от индексирования выплат работающим пенсионерам произошел в силу экономических обстоятельств. По его словам, Правительству не хватало денег на прибавку, поэтому данный вопрос на время будет закрыт.
В свою очередь, В. В. Путин сообщил, что тема доплат требует отдельной проработки. Особенно, если говорить о специалистах, получающих за свой труд крайне низкую оплату. Например, о нянечках и воспитателях ДОУ, врачах, учителях.
Немного позднее в ПФР было сообщено, что пенсии лиц, которые ходят на работу, будут ежегодно повышаться. Происходить данное событие должно 1 августа каждого текущего года. Конкретный размерный показатель прибавки, на которую может рассчитывать работающий, зависит от величины уплаченных за предыдущие периоды страховых взносов. По статистике, средний размер прибавки, начиная с 1 августа 2017 года, составил 169 рублей.
Фактический размер прибавки
Президентом РФ был создан новый Указ № 204 от 07.05.2018 года. Суть документа состояла в том, чтобы мобилизовать соответствующие госорганы для обеспечения устойчивого роста доходов российских пенсионеров. И так должно продолжаться до 2024 года.
Важно, чтобы рост пенсионной части превосходил уровень инфляции в целях сохранения покупательской способности граждан. Планируется повышение размера на 1000 рублей в месяц, или на 12000 рублей в год. Но такая поблажка ждет далеко не всех пенсионеров, а только тех, кто не работает. Более того, в львиной доле ситуаций, размер увеличения может оказаться меньше, чем задекларированная тысяча.
Дело в том, что одна тысяча рублей – это условная величина. На практике повышение пенсий для всех граждан будет вариабельным. Получается следующее: чем выше размерный показатель текущей пенсии, тем на больший размер прибавки можно рассчитывать. Однако среднее значение по стране составит именно 1000 рублей. Другими словами, ни о каком фиксированном размере прибавки не может идти речи. В данном случае в качестве главного фактора выступает процент индексации и первоначальная сумма пенсии.
Форма проведения доплаты
По факту, представители правительственного аппарата имеют в виду ежегодную индексацию страхового пособия, которая прежде осуществлялась в феврале. Однако в сравнении с прежними перерасчетами прибавка, осуществляемая по факту, не будет иметь привязки к тому или иному инфляционному уровню.
В 2019 году мероприятие по индексации будет осуществляться разово – в начале годового периода, с 1 января. Уже с первого дня года российские пенсионеры могут рассчитывать на повышение ежемесячного пособия:
- если пенсия в 2018 году составляла 10 000 рублей – доплата составит 705 руб.;
- если пенсия ранее была около 15 000 рублей – только тогда доплата будет более 1000 руб.
Логика проста, если учесть, что средняя пенсия гражданина – 14 400 рублей, то после индексации на 7,05% сумма получится равной 15 415,20 рублей, то есть примерно на 1 000 рублей больше.
Могут ли отменить доплату?
Поскольку доплата предназначена для неработающих пенсионеров, она может быть отменена при трудоустройстве. То есть, если пенсионер не работал и получал прибавку в условной величине 1000 рублей, а затем устроился на работу, права на зачисление этой дополнительной суммы он будет лишен.
В остальных случаях прибавка должна сохраниться. Изменениям она подвергнется лишь при переменах в размере основной пенсионной части, что на практике происходит крайне редко.
Таблица индексации пенсионных выплат по годам после 2019 года
Индексация пройдет не только в 2019 году, но и в последующих годовых периодах. В настоящее время суммы являются лишь предположительными. Процентные значения индексации на предстоящие годы представлены в таблице.
| Период | Процентное значение индексации, % | Средний размер пенсионной выплаты, руб. |
|---|---|---|
| 2018 | 3,7 | 14 414,00 |
| 2019 | 7,05 | 15 367,00 |
| 2020 | 6,6 | 16 284,00 |
| 2021 | 6,3 | 17 212,00 |
| 2022 | 5,9 | 18 227,51 |
| 2023 | 5,6 | 19 248,25 |
| 2024 | 5,5 | 20 306,90 |
Таким образом, по данным на 2019 год, процентное значение увеличения пенсионных выплат является наиболее высоким. Это обусловлено тем, что накануне, в 2018 году, произошла реформа. В ее рамках произойдет повышение пенсионных выплат не за счет прибавки фиксированной суммы, а посредством проведения индексации – умножения на процентную величину.
Затронет это правило исключительно тех пенсионеров, которые не работают. Что касается трудоустроенных граждан почтенного возраста, в их отношении будет проводиться индексация по итогам подсчета накопленных пенсионных баллов и зачисления дополнительных лет стажа.
Принцип расчета прибавки подробнее изложен в следующем сюжете.
Благодаря повышению пенсионного возраста с 2019 года Правительство планирует впервые за долгие годы увеличивать пенсии выше уровня инфляции. Это позволит обеспечить устойчивый рост доходов пенсионеров, в соответствии с новым «майским указом» Владимира Путина от 07.05.2018 № 204. Ориентиром в выполнении президентского указа Правительство Дмитрия Медведева обозначило ежегодное увеличение пенсии на 1000 рублей.
К сожалению, суть этой формулировки для многих рядовых граждан оказалась не очень понятной. Чтобы лучше разобраться в сути предлагаемых с 2019 года изменений, нужно ответить на несколько вопросов:
Далее рассмотрим эти главные вопросы более подробно.
Что значит прибавка к пенсии 1 тысяча рублей?
Прежде всего, необходимо отметить, что заявленная Правительством сумма 1000 рублей — это величина условная. Напрямую она применима только к среднему размеру пенсии в России (в 2018 году составляет 14414 рублей). А фактически размер прибавки, если считать его в рублях, для всех пенсионеров будет разный (чем больше размер пенсии, тем больше прибавка, но в среднем по стране она составит 1 тысячу).
По сути, речь идет о той же индексации страховой пенсии, которую российские пенсионеры до 2018 года получали ежегодно с 1 февраля — разница только в ее размере. Если раньше при определении размера прибавки ориентиром для Правительства был прошлогодний уровень фактической инфляции, то теперь, благодаря существенному снижению инфляции в стране, можно повышать пенсии более высокими темпами (то есть выше размера инфляции).
- В качестве ориентира с 2019 года Правительство определило повышение среднего размера пенсий в России на 1000 рублей (для сравнения: в предыдущие годы ни повышались по инфляции в среднем на 500 рублей ежегодно, т.е. в два раза медленнее).
- Благодаря этому с 2019 года доход среднестатистического российского пенсионера увеличится на 1000 в месяц или на 12000 руб. в год.
- В Правительстве ожидают, что это с помощью таких мер к 2024 году средний размер пенсий в России увеличится с 14 до 20 тыс. рублей.
Однако необходимо добавить, что по одной тысяче с 2019 года будут добавлять не всем — прибавку получат только неработающие пенсионеры. Работающие граждане по причине «замороженной» с 2016 года индексации не смогут получить повышенный размер выплат до тех пор, пока они продолжают работать. Однако для них все пропущенные индексации (в том числе в повышенном размере с 2019 года) им будут учтены только после увольнения.
Повышение пенсии на 1000 рублей — в год или в месяц?
О том, что доходы пенсионеров в 2019 году будут увеличены на 1000 в месяц или на 12000 рублей в год, впервые подробно рассказала 16 июня 2018 года вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в ходе которого обсуждался предложенный Правительством законопроект о повышении пенсионного возраста.
К сожалению, это заявление оказалось не совсем понятным для населения страны, и многих даже запутало. Объявленная схема была неочевидной, и возникало много уточняющих вопросов — в частности, неужели имеется в виду ежемесячное повышение пенсии на 1000 руб. с 2019 года, что через год позволит повысить ее размер на 12000 руб.?
На самом деле в этом заявлении имелось в виду, что средний размер пенсии в 2019 году вырастет на 1 тысячу (с 14,4 до 15,4 тыс. руб.), то есть на 7,05%, причем только у неработающих пенсионеров. Соответственно, в годовом выражении доходы среднестатистического неработающего пенсионера в 2019 году увеличатся на 12 тыс. рублей. Но само повышение произойдет, как и при обычной индексации — только один раз в году (с 1 января). Далее пенсии будут выплачиваться в повышенном размере течение всего года до следующей индексации.
Соответствующая прибавка будет осуществляться ежегодно. Таким образом, ежегодно с 1 января средний размер пенсии в России будет на 1000 руб. больше, чем годом ранее. То есть, если в течение 2018 года среднестатистическому пенсионеру выплачивали по 14 тыс. руб., то в 2019 году он ежемесячно будет получать уже 15 тыс. (т.е. на 1 тысячу больше). И таким образом Правительство планирует индексировать доходы пенсионеров как минимум до 2024 года, поэтому они за 6 лет вырастут на 6 тыс. рублей (с 14 до 20 тыс.).
Кому в 2019 году планируется прибавка к пенсии по 1000 руб. в месяц?
Заявленное Правительством «повышение на 1000 рублей» будет осуществлять в форме индексации, а не путем осуществления прибавки в фиксированном для всех размере. Поэтому величина доплаты определяется не какой-то конкретной суммой для абсолютно всех граждан, а в виде процента от уже выплачиваемого им размера пенсии.
На практике это также означает следующее:
- Пенсионеры, которые получают выплаты ниже среднего значения (меньше 14414 руб.), получат, соответственно, прибавку меньше, чем 1000 руб. И наоборот — пенсионеры с высокими доходами получат прибавку в более высоком размере (больше 1000, если в 2018 году их пенсия превышает 14414).
- Ввиду того, что с января 2016 года действует закон о приостановке индексации для работающих пенсионеров, запланированное повышение пенсии в 2019 году на 1000 их снова не коснется.
Прибавка к пенсии с 1 января 2019 года на 1000 рублей будет производится только неработающим пенсионерам в виде индексации на 7,05% (это выше инфляции, которая в 2018 году ожидается на уровне 4%). При среднем размере пенсии (14414 руб. в 2018 году) это как раз обеспечивает прибавку в среднем на 1 тысячу.
Пенсионеры, продолжающие свою трудовую деятельность (а их на 1 мая 2018 г. насчитывалось около 9 млн человек), могут получить денежную прибавку только в результате ежегодного перерасчета пенсии в августе, который имеет ряд особенностей:
- Производится с целью учета страховых взносов, которые за пенсионера отчисляет его работодатель в систему пенсионного страхования;
- Прибавка определяется исходя из суммы накопленных баллов, которые учитываются в количестве не более 3-х.
- Такая доплата будет значительно меньше, чем обещанная для неработающих граждан 1000 руб. Максимум, на что может рассчитывать работающий гражданин — это доплата в 244,47 руб. к текущему размеру пенсии.
Также нужно отметить, что все пропущенные индексации (в том числе ежегодное повышение в среднем на 1000) будет учтено работающим гражданам при определении окончательного размера пенсионного обеспечения после их увольнения (прекращения трудовой деятельности).
Как пенсионеры будут получать ежегодно 12000 рублей прибавки?
С 2019 года Правительство планирует изменить стандартную схему индексации и произвести повышение пенсии уже с 1 января 2019 года. Напомним, что традиционный план индексации пенсионного обеспечения осуществлялся по следующей схеме:
Страховые пенсии в прошлые годы повышались с 1 февраля в зависимости от уровня инфляции в прошедшем году. Уровень инфляции в 2018 году прогнозируется в пределах 4%, поэтому по старой схеме в 2019 году пенсионное обеспечение было бы повышено в среднем на 570 руб. (это рублевый эквивалент индексации по инфляции в 2019 году).
Предложенная Правительством схема индексации с 2019 года должна обеспечить рост доходов пенсионеров не только на величину инфляции, но и в реальном выражении. Благодаря этому средний размер выплат россиянам к 2024 году превысит 20 тыс. С учетом уже опубликованного проекта бюджета ПФР на 2019-2021 года, повышение пенсий будет проводиться по следующей схеме (см. таблицу ниже):
| Год | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
|---|---|---|---|---|
| Индексация, % | по инфляции * | в среднем на 1000 рублей в год | ||
| 3,7 | 7,05 | 6,6 | 6,3 | |
| Средний размер пенсии, руб. | 14414 | 15430 | 16448 | 17484 |
Примечание: * — на самом деле в 2018 году страховые пенсии также были проиндексированы выше инфляции и на один месяц раньше (с 1 января на 3,7% при уровне прошлогодней инфляции 2,5%). Для этого потребовалось принятие дополнительного закона от 28.12.2017 г. № 420-ФЗ.
Нетрудно заметить, что рост реального размера пенсии при ежегодном повышении на 1 тысячу будет ежегодно уменьшаться из-за ежегодной инфляции (реальная покупательная способность этих 1000 рублей будет снижаться год от года). Реальный рост социальных выплат определяется разницей между запланированным процентом индексации и уровнем ИПЦ за прошлый год. Прогноз Минэкономразвития по инфляции представлен в таблице:
| Год | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
|---|---|---|---|---|
| Уровень инфляции, % (прогноз) | 4,2 | 4,3 | 3,8 | 4,0 |
Это означает, что в реальном выражении средний размер пенсии в 2019 году вырастет только на 7,05 – 4,2 = 2,85%. В 2021 году реальный размер этой прибавки будет еще меньше: 6,3 – 4,0 = 2,3%.
Зачем для этого повышать пенсионный возраст в России?
Возможность проведения индексации пенсии темпами выше инфляции, которую Правительство сформулировало в виде цели «увеличение пенсии на 1000 рублей в месяц», является лишь одной из причин реформы повышения пенсионного возраста, которая была анонсирована премьер-министром Дмитрием Медведевым еще в мае 2018 года. И может быть, на самом деле это далеко не самая важная причина.
Однако в Правительстве неоднократно отмечали, что запланированное увеличение пенсий опережающими темпами будет возможно только путем повышения пенсионного возраста (а именно — за счет средств, сэкономленных от проведения этой непопулярной реформы). Более того, размер этой прибавки рассчитан с учетом предложенных Правительством параметров реформы (продление периода трудоспособности до 65 и 60 лет мужчинам и женщинам).
Какие-либо другие варианты обеспечения стабильного роста пенсий Кабмин не рассматривает, так как:
- Из-за изменения соотношения работающих и неработающих граждан уже в текущем положении Правительству сложно производить индексацию даже на уровень инфляции (что наглядно было видно в 2016 году, когда пенсии были впервые повышены ниже инфляции — всего на 4% при официальном росте цен в 2015 году на 12,9%).
- Отсутствует возможность осуществлять дополнительные трансферты из федерального бюджета на повышение пенсий, а повышение ставки страховых взносов не создаст нужного эффекта, создавая лишь дополнительную налоговую нагрузку на работодателей.
Как заверяет Правительство, все высвободившиеся денежные средства в результате запланированной пенсионной реформы (благодаря тому, что на пенсию будет выходить меньше людей), будут направлены на обеспечение устойчивости пенсионной системы, в частности на увеличение выплат нынешним пенсионерам.
Помните шум по поводу повышения пенсионного возраста? Кроме этого есть и другие особенности пенсионной реформы, о которых важно знать. Сам пенсионный возраст повысят не сразу, а в течение 10 лет, поэтому мы начнем с тех поправок, которые коснутся пенсионеров уже через несколько дней.
Речь пойдет о прибавке к пенсии. Есть ли эта прибавка на самом деле и какую сумму добавит государство после 1 января? Тут разбираем только законы и действующую нормативку, без слухов и спекуляций.
Главное о повышении пенсий
Вот основные условия для индексации пенсий:
- Страховые пенсии в 2019 году вырастут на 7,05%. Один балл теперь стоит 87,24 рубля, фиксированная часть составит 5334 рубля.
- Средняя пенсия в России увеличится на тысячу рублей в месяц и составит 15 400 рублей. Но у каждого прибавка будет своя. Повышение зависит от прежнего размера пенсии.
- Каждый год пенсия будет расти примерно на тысячу рублей. Опять же, усредненно. Индексация утверждена на пять лет вперед.
- Повышение пенсии на 7,05% касается только неработающих пенсионеров. У работающих индексация на других условиях и в другое время.
- Все это мы взяли из федерального закона № 350-ФЗ, а не из СМИ и публичных заявлений чиновников.
- Повышение пенсий происходит каждый год. Раньше сумма прибавки была примерно вдвое меньше.
О какой прибавке идет речь?
Речь об индексации пенсий. Государство централизованно повышает всем пенсионерам выплаты на какой-то процент. Так компенсируют инфляцию: продукты, коммуналка, проезд и лекарства дорожают, а других источников дохода у многих пожилых людей нет.
Когда обсуждали закон о пенсионной реформе, шла речь о прибавке нынешним пенсионерам. Им обещали повысить размер пенсии примерно на тысячу рублей. При сумме выплат в 13—14 тысяч рублей прибавка для многих весьма существенная. Условие о повышении на самом деле появилось в законе.
Как было раньше?
Обычно страховые пенсии индексировали на процент, который был немного выше официальной инфляции. Например, при инфляции 2,5% индексация трудовых пенсий составляла 3,7%. В пересчете на среднюю пенсию по России — это 500 рублей в месяц.
Например, в прошлом году индексация была после 1 февраля и составила 3,7%. Это значит, что пенсионер Иван Иванович до 1 февраля получал 14 тысяч рублей пенсии, а стал получать 14 500.
Фактически прибавка вышла символической: она просто шла на компенсацию повышения цен.
Прибавка в рублях зависит от размера пенсии. Если Иван Иванович получает 14 тысяч рублей, в 2018 году ему добавляли 500 рублей, а Петру Петровичу с пенсией 10 тысяч — только 370 рублей.
Как будет с 2019 года?
В 2019 году страховые пенсии проиндексируют на 7,05%. Это почти в два раза больше, чем год назад, гораздо больше, чем обычно, и вдвое выше предполагаемой официальной инфляции. За все время индексаций по новым правилам такого повышения действительно никогда не было. И это повышение — уже не просто обещание чиновников, а норма федерального закона.
Найти ее не так уж просто. В законах о пенсиях вы не найдете упоминания 7,05% и тысячи рублей. Поэтому рассказываем, где спрятано условие об индексации:
На сколько вырастут пенсии?
Повышение зависит от того, какую пенсию конкретному человеку платят сейчас. Когда говорят о тысяче рублей прибавки, то имеют в виду среднюю страховую пенсию по России — 14 414 рублей. Если такую пенсию увеличить на 7,05%, то прибавка составит как раз тысячу. И пенсионер в 2019 году будет получать уже 15 400 рублей.
Если пенсия составляет 12 тысяч рублей, прибавят 850 рублей, зато к пенсии в 20 тысяч добавят 1400.
Помогите посчитать прибавку родителям и бабушкам. Если соседки на лавочке говорят, что Путин всем обещал по тысяче сверху, это не так. Пенсию повысят по-разному.
