Содержание
 |
| Y Photo Studio / Shutterstock.com |
Даже если офисный мусор состоит только из бумаги и прочих канцелярских и бытовых отходов, а сам офис находится в аренде, арендатору все равно нужно оформить на этот мусор паспорт отходов, а также утвердить нормативы его образования и лимиты на его размещение (постановление ВС РФ от 12 января 2018 г. № 16-АД17-6).
На это указал Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая жалобу руководителя учреждения дополнительного профессионального образования, который был оштрафован по ст. 8.2 КоАП (нарушение экологических и санитарных требований при обращении с отходами производства и потребления). Правонарушение состояло в том, что мусора в организации было больше, чем бумаг на него.
Как было установлено при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, в деятельности данной организации образовывалось некоторое количество отбросов. Мусор как мусор – обычные отходы от канцелярской деятельности и другие бытовые отходы. Да и этих-то немного: в штате организации всего 9 работников, которые работают в арендованном офисе размером менее 100 кв.м. Этим же договором аренды регулируется и вопрос размещения и вывоза отходов от деятельности организации.
С точки зрения закона такой мусор есть ни что иное, как отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по Федеральному классификационному каталогу отходов ФККО 4 05 122 02 60 5) и мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (код по ФККО 7 33 100 01 72 4). Последний вид мусора относится к IV классу опасности – малоопасные отходы. А значит, по мнению районного, областного и Верховного судов, на него нужно составить паспорт отходов, а также установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Однако ни одной из этих бумаг у организации не нашлось. Поэтому руководитель организации был оштрафован на 10 тыс. руб. (штраф для организации был бы больше – от 100 тыс. до 250 тыс. руб. или приостановление деятельности). Правда, защитник нарушителя пытался доказать, что ни организация, ни ее руководитель не могут быть субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, потому что данное юридическое лицо не несет обязанностей по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Однако, как заметило надзорное ведомство, одно другому не мешает: отнесение отходов к конкретному классу опасности обязано подтвердить каждое юридическое лицо. Районный и областной суды поддержали эту позицию.
В кассационной жалобе по делу защитник указывал также и на то, что данная организация не осуществляет деятельность по обращению с отходами, не эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и не относится к субъектам, которые обязаны вносить плату за НВОС.
ВC РФ, отказывая в удовлетворении жалобы, указал, что:
- в данном случае не имеет правового значения, является ли организация субъектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду;
- все юридические лица и предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства), обязаны разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и установить эти нормативы и лимиты, а также составить и утвердить паспорта на отходы IV класса опасности;
- руководитель данной организации ненадлежаще исполнял свои служебные обязанности и допустил несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления;
- а значит, к ответственности привлечен обоснованно.
Современное законодательство об охране окружающей среды требует оформлять паспорт отходов для мусора, имеющего в своем составе опасные вещества. Он позволяет осуществлять транспортировку, утилизацию, переработку и иные манипуляции с таким утилем.
Разработка любого паспорта отхода ведется по плану и в соответствии с прописанным в законе алгоритмом. Это позволяет добиться единообразия паспортизации на территории России. Наличие единого бланка делает действия с таким мусором максимально безопасными, позволяет оперативно подобрать подходящую для него форму утилизации.
Что такое паспорт отходов?
Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 года за номером 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности», вступившее в силу в начале августа 2014 года, описывает, каким должен быть единый паспорт отхода. Оно предписывает оставлять его на основе единого госкадастра, в котором описывается, к какому конкретному классу опасности для окружающей среды принадлежит тот или иной мусор, который вывозится на свалку.
Для каждого вида мусора оформляются отдельные санитарные паспорта на производственные отходы. Цена оформления зависит от количества производственных остатков на предприятии и количества вида отходов, установленных действующим классификатором.
Паспортизация позволяет выполнять установленные Росприроднадзором правила и предписания по утилизации опасного для окружающей среды утиля и производственного брака, упрощает сортировку остатков производственной, сервисной и бытовой деятельности человека.
Сопроводительный паспорт, который требуется для перевозки отходов, оформляется по официальной классификации ФККО на едином бланке. Если используемое сырье не обнаружено в действующем классификаторе, то для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности нужно написать обращение в Росприроднадзор, в котором разрабатывается по специальному модулю паспортизации, соответствующий классу опасности отходов. В модуль входят:
- подробный список используемых отходов, для которых требуется паспортизация;
- указываются методы необходимых исследований, без которых нельзя оформить паспорт;
- проводится сбор образцов отходов;
- организуется их исследование в оборудованных лабораториях;
- проводится согласование составленного паспорта в Росприроднадзоре.
Согласование является обязательным для любого вида паспорта.
Правовая основа для разработки паспорта отходов
Любая форма паспорта промышленных и бытовых отходов, относящихся к опасным, составляется с учетом действующих законодательных актов: ФЗ № 89 и правительственного постановления № 712 от 16 августа 2013 года «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности».
Эти законы не распространяют паспортизацию на отходы следующих видов:
- радиоактивные;
- медицинские;
- биологические;
- разрушающие озоновый слой;
- выбросы вредных веществ в атмосферу;
- сбросы загрязнений в водные объекты.
На эти остатки предусмотрены особые бланки для утилизации, которые находятся в ведомстве федеральной службы по надзору в сфере экологической безопасности.
Паспорт опасных отходов 1-4 классов: процедура оформления и образец (скачать)
Оформляя паспорт для отходов 1-4 класса опасности, компании и предприниматели должны соблюдать действующий порядок составления утвержденных бумаг. Он предполагает использование федерального классификатора, утвержденного приказом Минприроды России, в котором определены критерии отнесения утиля к классам 1-4 опасности различных остатков производственной и бытовой деятельности. Само оформление должно проходить в несколько этапов:
- Проводится анализ материала и состава утиля.
- Присваивается класс опасности на основании действующего классификатора и критериев классификации. Если их нет в действующем ФККО, то на основании правительственного 712 приказа, территориальный орган Росприроднадзора выбирает критерии с помощью специального модуля и расчетов.
- Паспорт, для которого критерии опасности мусора рассчитываются отдельно, оформляется в особой форме, которая указана в Приложении к постановлению №712.
- Копия, заверенная нотариально, отправляется в местное ФСНП, которому предприятие подотчетно.
- Для мусора, не включенного в федеральный каталог, предусмотрено 90 дней для определения класса опасности и включения в ФККО. Срок отведенного периода начинается с момента появления первых отходов на промышленном объекте. Для присвоения класса опасности нужно написать заявление и собрать результаты анализов и исследований, позволяющих судить о характере происхождения и составе такого утиля.
- После присвоения нужного класса и включения критериев в федеральный классификатор организации, выдается паспорт, оформленный согласно Правилам, указанным в правительственном постановлении № 712.
Сам процесс и разработка ПНООЛР унифицированы. В ходе оформления предполагается использовать в обязательном порядке специальные бланки. В свободной форме разрабатывать паспорт отходов недопустимо. Это является нарушением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Установленная правительственным Постановлением № 712 форма действительна для паспортизации всех видов отходов 1-4 класса опасности. Другую форму паспорта можно использовать только для мусора 5 класса опасности, который, по существу, является безопасным.
Бланк паспорта отходов 1-4 класса опасности
Кто должен делать документ?
Вопрос о том, кому обязательно нужен паспорт отходов подробно рассматривает ФЗ №89 постановление №712. Согласно этим нормативным актам, оформлять паспорт единого образца на отходы 1-4 класса опасности должны все юридические лица и зарегистрированные индивидуальные предприниматели, в ходе деятельности которых такой мусор образуется.
Срок действия
Если паспорта на отходы сразу оформляются по действующему классификатору, то заполненный и согласованный бланк выдаются в бессрочное пользование. В том случае, если ФККО не содержит информации о таком опасном материале, то паспорт будет действовать на весь период регистрации отходов в классификаторе.
Можно ли оформить паспорт самостоятельно?
Чтобы получить самому паспорт отходов, потребуется потратить много сил и времени на оформление. Такая работа требует глубоких знаний в различных областях права, экологии и химии.
Самостоятельно получить информацию о компонентном составе отходов 1-4 класса опасности невозможно. Следует доверить эту работу лицензированным компаниям, которые точно сделают расчеты и составят паспорт по установленному образцу.
Чтобы сделать самостоятельно паспорт, потребуется провести:
- инвентаризацию мусора на основе действующего классификатора базы данных об отходах;
- количественно-химический анализ с помощью специального оборудования, заключив договор с профильной лабораторией;
- расчет класса опасности на основе полученной информации с помощью установленных официальных критериев и санитарно-гигиенических нормативов;
- сравнение полученных результатов с установленными официальными критериями.
Самостоятельно проводить такую работу могут аналитики, имеющие квалификацию, оборудование и программное обеспечение с базой нормативных актов.
При проведении производственного процесса учет отходов следует доверить лицензированной компании, занимающиеся составлением паспортов для всех видов опасного мусора. Выбирать нужно те организации, которые имеют разрешительные документы от Росприроднадзора. Это поможет ускорить процесс оформления и избавит от возможной административной ответственности и штрафов. Такие организации проводят анализы и исследования точно и без ошибок.
Отходы, подлежащие паспортизации по классам опасности
Подготавливать сопроводительный паспорт для перевозки отходов на место их утилизации нужно для большого количества изделий, вышедших из употребления. К ним может принадлежать загрязненная полиэтиленовая тара от пищевых и непищевых жидких и сыпучих продуктов, светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, батарейки, остатки химических соединений, производственный брак.
Порядок согласования паспортов на отходы в Росприроднадзоре
Санитарные паспорта на опасные отходы согласовывают с Росприроднадзором, подготовив для контролирующей организации пакет бумаг и приложив копии паспорта.
Действующие законы предусматривают возвращение на доработку и исправление допущенных ошибок исследования. На это отводится 25 дней. Большое количество критериев и требований не позволяет исправить самостоятельно ошибки, тогда при повторной подаче территориальный Роспирироднадзор вторично отправляет результаты исследований с копиями паспортов.
Переписка занимает много времени. При обнаружении расхождений и неточностей ведомство присылает уведомления.
При отсутствии ошибок Росприроднадзор не присылает уведомлений. Согласовывают и рассматривают бумаги 5 рабочих дней.
Отходы, на которые получают паспорт, классифицированы в ФККО
Что делать, если отходы не включены в ФККО?
В этом случае определяются критерии для неучтенного кадастром вида отхода. На основании полученных данных оформляется временный паспорт, который будет действовать до включения описания данного мусора в классификатор. Процедура выявления класса опасности по установленным стандартам проводится 90 дней.
При нарушении этого норматива предусмотрены штрафы. При оформлении через специализированные лаборатории заказчикам предлагается упрощенный вариант, по которому используются критерии похожих по составу мусорных остатков.
Перечень необходимой документации для подачи в Росприроднадзор
В местное отделение Росприроднадзора подают:
- Заявление с просьбой об отнесение утиля к определенному классу опасности.
- Паспорт каждого вида отхода, содержащий сведения о происхождении, составе, способах накопления, физических параметрах. Заявление заверяют печатью хозяйствующего субъекта.
- Документально оформленные результаты анализов, копии лицензий лаборатории, проводившей исследование, копии актов сбора проб мусора, проведенных измерений состава и физико-химических свойств.
Если контролирующее ведомство не обнаружит неточностей и расхождений в оформлении, компании выдается разрешение на отнесение к данному классу опасности.
Выполненные работы
Аккредитованные компании выполняют виды работ по паспортизации отходов с помощью современного оборудования. В них работают опытные специалисты, проводящие точные расчеты. Паспорта, оформленные специальными организациями, имеющими разрешения на проведение работ, согласовываются после первой подачи пакета бумаг.
Последствия отсутствия паспорта опасных отходов
При невыполнении предписаний закона юридические лица оштрафуют на 250 тыс. руб., а должностные лица заплатят штраф в сумме 30 тыс. руб. Кроме этого на промышленном или ином объекта приостановят технологический цикл на 90 суток.
Программа Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)
Программное обеспечение для экологов, аэропортов и авиакомпаний
Комплексная автоматизация деятельности предприятий. Разработка программ под заказ
Создание и поддержка базы данных ORACLE
Адрес и схема проезда skype: airsoft.bit
E-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
тел. (861) 217-35-28, 217-35-29
WhatsApp: +7-900-262-95-44
-
Вы здесь : Главная / Статьи по экологии / Зачем нужен паспорт опасного отхода
Зачем нужен паспорт опасного отхода
Паспорт опасного отхода – документ, содержащий всю информацию об отходе, включая сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды и основные реквизиты организации. Другими словами Паспорт опасного отхода это документ с полными сведениями об отходе. У организации должны быть Паспорта на все отходы I — IV класса опасности и Свидетельства о классе опасности отхода.
Порядок паспортизации опасных отходов определяется Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности». Определение класса опасности отхода, на который выдается Паспорт, должно выполняться в соответствии с Приказом МПР РФ от 04 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».
Паспорта опасных отходов должны иметь все предприятия (индивидуальные предприниматели и юридические лица), в процессе деятельности которых образуются отходы. Даже в небольших офисах есть такие отходы, как старые люминесцентные лампы (I-й класс опасности) и мусор от уборки бытовых помещений (IV-й класс опасности).
Паспорт опасного отхода может быть необходим на каждом этапе обращения с отходами, будь то транспортировка или захоронение отхода. Ведь компании, которые осуществляют сбор, транспортировку и утилизацию отходов, должны иметь все сведения о них. Кроме того, паспорта отходов необходимы для разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Паспорт опасного отхода должен быть утвержден руководителем предприятия. Росприроднадзор осуществляет согласование паспорта. Паспорт не ограничен по сроку действия, кроме тех случаев, когда меняется процесс, в результате которого образуется отход. В этом случае паспорт опасного отхода необходимо переоформить. Ответственность лежит на руководителе предприятия.
Государственные органы экологического контроля проверяют наличие паспортов отходов. Если паспорт опасного отхода отсутствует на предприятии, то, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность. Органы контроля часто выявляют это нарушение при проверке деятельности, связанной с образованием и обращением отходов. Отсутствие Паспорта опасного отхода классифицируется в соответствии со статьей 8.2 («Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления»). За что налагается штраф на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей и на юридических лиц от 100 000 до 250 000 рублей. Законом также предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
