Содержание
Видеонаблюдение в современной школе — это важнейшая часть охранных мероприятий для быстрого реагирования на все чрезвычайные ситуации.
Каждый родитель ежедневно волнуется о безопасности своих детей, отправляя их в школу. Для максимальной защищенности учеников и собственного имущества учреждения образования обеспечивают комплекс охранных мероприятий. Одной из его частей является видеонаблюдение.
Большинство школ Москвы оснащены камерами, фиксирующими события снаружи здания, на прилегающей территории. Но деятельность детей и педагогов внутри помещений учреждения часто для взрослых остается неизвестной.
При возникновении разногласий между родителями и учителями или жалоб со стороны детей, появляется обоснованное желание знать и видеть, чем занимаются дети на уроках или переменах; как взаимодействуют между собой и как ладят с учителями.
Где и как должны быть установлены видеокамеры в школе? Законно ли осуществлять круглосуточный контроль за участниками учебного процесса? С этими вопросами сталкиваются и родители, и руководство школы при установке наблюдения.
Основные задачи видеосистемы в школе
Закон об образовании гласит, что одна из главных задач учебных заведений – это обеспечение безопасности детей. Видеоконтроль является неотъемлемой частью комплекса охранных мер, и устанавливается с целью предотвращения противоправных действий внутри организации, проникновения преступников с криминальными намерениями и минимизации риска террористических угроз.
Зачем устанавливать наблюдение в школе
Существует множество вопросов, решаемых с помощью системы видеомониторинга:
- защита территории, в том числе в темное время суток и в периоды отсутствия учеников и работников;
- охрана личных вещей учащихся и сотрудников, а также имущества учреждения;
- наличие необходимых данных для расследования разного рода инцидентов;
- установление личности правонарушителя или доказательство невиновности участников спорных ситуаций;
- знание о наличии постоянного контроля дисциплинирует учеников, они серьезней и внимательней подходят к учебному процессу;
- сотрудники школьного учреждения более ответственны и сдержанны на занятиях, чтобы при просмотре записей ни у родителей, ни у администрации не возникало сомнений в их профессионализме;
- помощь в решении спорных моментов при проведении экзаменов или контрольных работ.
Правонарушитель может быть как посторонним для школы человеком, так и её работником или даже учащимся. Практически в каждом учебном заведении неоднородный коллектив учащихся, и есть трудные подростки. Существует множество примеров, когда с помощью видеомониторинга были выявлены и предотвращены попытки распространения наркотиков на территории школы; случаи элементарного воровства; запугивания и издевательств над учениками старшеклассниками и сверстниками.
Правомерность видеонаблюдения в школе
Правомерно ли наличие постоянного видеомониторинга в школе? Четкого ответа на этот вопрос в законодательстве нет. Так же, нет и специализированного закона, регламентирующего ведение видеонаблюдения и вопросы его эксплуатации.
При возникновении юридических споров о правомерности установки видеонаблюдения специалисты ссылаются на следующие нормативные акты:
- Согласно актуальных СНиП, которые регулируют вопросы технической безопасности зданий и сооружений, первые этажи образовательных учреждений в обязательном порядке должны быть оснащены системой видеомониторинга, помещением для охраны, пожарной и охранной сигнализацией и тревожной кнопкой, передающими сигналы в службу вневедомственной охраны, 112 или ОВД.
- Концепция противодействия терроризму РФ и Федеральный Закон о противодействии терроризму устанавливают, что в местах с массовым скоплением людей должна быть обеспечена безопасность граждан (к таким местам относятся ВУЗы, школьные и дошкольные учреждения).
- Федеральный Закон №384, регулирующий техническую безопасность зданий и сооружений, обязывает образовательные учреждения обеспечить профилактические меры, способствующие уменьшению рисков совершения противоправных действий.
- Другие нормативные документы, как федерального значения, так и регионального.
В каких помещениях можно устанавливать видеокамеры
Из вышеназванных актов следует вывод о том, что видеонаблюдение – это необходимость для учреждений образования, и на первых этажах, лестницах, территориях школ оно может быть установлено без согласия сотрудников или родителей учащихся. Охраняемая территория в данном случае включает входы в здание, ворота, спортивную площадку, которые также должны быть защищены.
Законодательством прямо не запрещена установка устройств видеофиксации и в учебных классах. Но записи с видеокамер содержат идентифицируемые изображения гражданина, которые защищены Федеральным Законом «О персональных данных». Согласно этого закона, данные, которые были получены с архивов видеозаписей:
- должны быть защищены от попадания в открытые источники;
- не могут быть использованы без письменного согласия гражданина;
- могут храниться ограниченное время.
То есть, с письменного согласия законных представителей учеников и сотрудников школы видеокамеры могут быть установлены и в кабинетах. Но доступ к записям может быть только у узкого круга лиц, ответственных за работу системы. Просматривать архив может только директор по просьбе заинтересованного лица или правоохранительные органы для установления факта криминальных действий и разбирательств по ним.
Кроме того, запрещается установка записывающих устройств в тех помещениях, где нарушается частная жизнь гражданина: раздевалки, туалеты, комнаты отдыха, кабинеты медицинской и психологической помощи и т.д.
Принятое решение об установке видеонаблюдения в школе должно быть задокументировано:
- издан соответствующий приказ;
- прикреплен подробный план расположения видеокамер;
- внесены изменения в правила внутреннего трудового распорядка;
- утвержден внутренний акт, регулирующий вопросы функционирования системы видеофиксации;
- назначены ответственные лица, имеющие доступ к трансляциям с камер и архиву видеозаписей.
Во всех местах, где монтированы камеры, должны быть развешены соответствующие таблички, оповещающие посетителей о том, что ведется видеосъемка.
Возможность вести удаленное видеонаблюдение через интернет в режиме реального времени родителями может быть осуществлена только в том случае, когда абсолютно все участники учебного процесса дали на то свое письменное согласие, или по постановлению директора школы, который будет нести ответственность за свое решение в случае возникновения конфликтных ситуаций.
Вопросы монтажа
Системы видеонаблюдения рекомендуется монтировать в те периоды, когда в школе нет занятий, на каникулах, так как работы в любом случае будут сопровождаться шумом от перфораторов, дрелей и других инструментов.
Если в здании школы планируется ремонт, то о прокладывании кабельных трасс нужно позаботиться заранее, чтобы не повредить свежие оштукатуренные стены.
Школьники, особенно мальчики, обычно довольно любопытны, поэтому, чтобы исключить порчу оборудования, все кабеля должны быть спрятаны либо в стены (которые впоследствии будут заштукатурены), либо в специальный пластиковый канал, а разъемы и блоки питания в монтажные боксы.
Финансовый аспект
Оплата установки видеонаблюдения в школе для обеспечения безопасности детей должна производиться из средств регионального и местного бюджетов, которые являются участниками финансирования мероприятий по профилактике терроризма. В некоторых регионах созданы специальные программы по оснащению школ системами видеомониторинга. Для участия в подобной программе администрация учебного заведения должна подать соответствующую заявку и дождаться своей очереди.
Что касается камер, установка которых по закону необязательна, то обычно они монтируются за счет средств родительского комитета или других источников, например, спонсоров.
Часто общая стоимость проектируемой системы видеомониторинга выходит довольно высокой из-за внушительных размеров прилегающей территории и большого количества кабинетов, в которых планируется монтаж камер. Не каждый среднестатистический родитель может себе позволить единовременно выделить нужную сумму из семейного бюджета. Поэтому, большинство предприятий, занимающихся продажей и установкой оборудования для комплексных систем видеонаблюдения, делят на несколько этапов проводимые работы и закупку необходимых устройств.
Примеры монтажа видеокамер в школе
Приведем пример. Для общеобразовательной школы необходимо установить систему видеонаблюдения на территории, в коридорах всех этажей, учебных классах, спортивном зале и гардеробе. В кабинетах, где периодически проводятся экзамены, кроме видеокамер, устанавливаются микрофоны.
Было принято решение об установке аналоговой системы высокого разрешения AHD, видеорегистраторов с записью архива на жесткие диски HDD и передачей изображений с камер на отдельный монитор. В данном случае расходы можно разделить на четыре этапа:
- Уличная территория менее защищена от проникновения посторонних лиц, поэтому первым этапом будет установка оборудования по периметру здания. Наиболее дорогостоящая и трудозатратная статья расходов на данном этапе – это закупка необходимых кабелей и работы по прокладке кабельных трасс.
- Следующим шагом будет произведена закупка видеокамер, регистраторов и сопутствующих устройств, их установка на места и пуско-наладочные работы.
- Третьим этапом прокладываются кабеля внутри здания и помещений.
- Последний шаг – покупка видеокамер, регистраторов и микрофонов согласно плану, их установка и запуск.
Таким образом, у руководства школы будет достаточное время, необходимое для сбора средств на осуществление монтажа системы.
Выбор камер и технологии передачи и записи видеопотока для школы зависит от многих факторов. Нужно учитывать и возможности необходимого финансирования, и задачи, которые ставятся перед системой видеоконтроля, и наличие интернета в учреждении, и возможные споры с родителями и педагогами, и т.д. Определиться с выбором для конкретного объекта помогут только специалисты, чья работа связана с установкой видеонаблюдения для различного рода учреждений, как частных, так и государственных. Исходя из ваших требований и пожеланий, мы предложим максимально выгодные и комфортные условия сотрудничества. Обращайтесь!
Производим комплексные работы по проектированию, подбору и профессиональной установке систем видеонаблюдения в классах школы и других ее помещениях. Задать вопросы нашим консультантам и заказать установку камер видеонаблюдения в нашей компании вы можете, позвонив по телефону .
Вопрос
Отдельные родители 1-го класса инициируют установку в классе камеры онлайн видеонаблюдения, чтобы иметь возможность в любое время наблюдать за ребенком, его поведением и местонахождением, а также (по их представлению) с целью упростить разрешение конфликтов, возникающих между учениками класса. Правомерно ли требование родителей?
Ответ
Нет, у родителей нет оснований требовать установки таких камер. Если такая инициатива возникнет у образовательной организации, то необходимо получение согласия всех обучающихся (родителей) и работников, так как наблюдение в классе не связано с выполнением требований об обеспечении безопасности.
Федеральный закон № 273-ФЗ, ст. 28, ч. 1
Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Базовая модель системы безопасности образовательной организации представлена в Методических рекомендациях, направленных письмом Минобрнауки России от 4 июня 2008 г. № 03-1423.
Какие технические средства нужны для комплексной безопасности образовательной организации
Ситуация: можно ли установить камеры в группах, классах и административных помещениях, чтобы контролировать работников
Можно, но для этого нужно обеспечить защиту персональных данных работников и обучающихся.
Для защиты персональных данных работников закрепите свое право использовать видеонаблюдение в локальном акте (например, в Правилах трудового распорядка). Укажите в нем, зачем образовательная организация организует видеонаблюдение и как будет использовать видеозапись. Ознакомьте работников с документом.
Учтите, что в классах и группах одновременно с педагогом в учебных помещениях находятся дети. Поэтому для защиты персональных данных обучающихся получите согласие всех родителей, так как видеоизображение с камер – биометрические персональные данные. Школа или детский сад может их обрабатывать, только если есть письменное согласие (ч. 1 ст. 11 Закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ).
Видеонаблюдение в школах и детсадах. Законно ли это?
В последнее время установка камер видеонаблюдения в школах и детсадах становится обычным явлением. Объясняется это участившимися случаями совершения преступлений против детей, а также фактами хулиганства, совершаемыми теми же детьми. Всё, вроде бы, понятно: для повышения безопасности камеры нужны. Однако не всё так просто.
Для начала о юридическом аспекте. С одной стороны, речь идёт о публичном месте – школе или детском садике, поэтому директор может самостоятельно принять решение об установке видеокамер на территории, без согласия родителей и сотрудников.
С другой стороны, в статье 152.1 Гражданского кодекса РФ есть информация о том, что: «Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина…». При этом «обнародование» — это не только выкладывание изображения в сеть, но и просто просмотр видеозаписи даже ограниченным кругом лиц. А значит, любой человек, попавший в зону наблюдения, может потребовать удалить запись и возместить моральный ущерб. Но так ли это?
Мы спросили об этом адвоката Васильева Дмитрия (г. Красноярск). Вот что он ответил:
«Во-первых, нужно понимать, что если установка осуществляется в самой школе, то это значит, что при этом используется имущество школы. То есть это возможно только при согласии директора, если согласия нет, то как-то «обязать» школу установить камеры в принципе невозможно…
Что касается нарушения изображения гражданина — тут не все так просто, если снимается весь класс сразу, а не только учитель, то такая съемка может быть осуществлена и без согласия учителя согласно п.2 ч.1 ст. 152.1 ГК РФ. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016)ГК РФ Статья 152.1. Охрана изображения гражданина.
- Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии — с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда:
1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах.
2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования…»
Итак, с камерами на основной территории школы или сада всё понятно: закон разрешает их устанавливать. Теперь о камерах, устанавливаемых в классах и группах. Здесь всё сложнее. Прежде всего потому, что такие камеры устанавливаются не столько из-за соображений безопасности, сколько ради контроля за учебным процессом. Поэтому, чтобы поставить камеру в классе, необходимо письменное согласие всех родителей и педагогического состава. Закон не запрещает установку видеокамер в классе или группе, если согласны все участники событий.
Вот, что говорит об этом юрист Наумова Анастасия (г. Томск):
«В части камер в классе — нужно определиться, является ли класс местом свободного посещения. Представляется, что не является — это помещение предназначено для посещения только определенной группой учеников и одним учителем, а также иными педагогическими работниками. Каждый желающий, в соответствии с Уставом образовательного учреждения и иными локальными актами, не может попасть не то что в класс — в саму школу. Поэтому в данном случае мнение, что установка камеры непосредственно в классе допускается с согласия всех родителей и учителя, имеет право на существование.
Если допустить, что в этом случае от каждого надо получать согласие, данное положение практически нереализуемо на практике — если еще с родителей собрать согласия можно, то что делать с охраной изображения случайно зашедшего в класс гражданина, скажем, одного из родителей детей? Не брать же каждый раз отдельное согласие на входе на съемку и обнародование.
Но не стоит забывать и про первый пункт части первой ст. 152.1 ГК РФ — согласие гражданина не требуется, когда обработка производится в общественных или иных публичных интересах.
Определения «общественным и публичным интересам» закон не дает, но исходя из общих принципов законности и правоприменения, к таким интересам относится, среди прочего, воспитание детей, обеспечение безопасности несовершеннолетних и недопущение совершения в отношении них преступлений.
Если принять видеосъемку в классах как мероприятие, направленное на достижение общественного интереса в виде обеспечения безопасности детей, то в этом случае и в классах видеокамеры допускается размещать и транслировать видео без согласия учителя.»
Значит, с юридической точки зрения, установка камер видеонаблюдения в школах и детсадах вполне правомерна, причём установить их можно как на общей территории, так и в классах или группах. В первом случае необходимо только согласие директора, во втором – родителей тех детей, которые попадают под съёмку.
Теперь затронем моральную сторону вопроса.
Обычно родители ничего не имеют против установки видеокамер в школе (детсаду) на территории школы, в коридорах и в «предбанниках» туалетов. Так появляется возможность хоть как-то отслеживать подозрительных личностей, передвижения своего ребёнка, если вдруг появится необходимость, а также факты хулиганства и краж. Кроме того, видеокамеры могут помочь разрешить конфликты между учениками или учеником и учителем, и даже предотвратить их. Но это мнение родителя, заботящегося о безопасности своего ребёнка.
А как же быть с теми, кому каждый день приходится находиться «под наблюдением» — детьми и педагогическим составом? Детей это чаще всего дисциплинирует: дети не будут излишне хулиганить, зная, что за это может попасть. А вот учитель будет испытывать сильное эмоциональное напряжение, которое, разумеется, может отразиться на качестве учебного процесса.
Юрист Кураев Геннадий (г. Барнаул) считает: "Несмотря на то, что к частной жизни рабочее время отнести напрямую нельзя, но права работника, по моему мнению, будут ущемлены, так как он при поступлении на работу не соглашался на позирование на видеокамеру и на тотальный по сути контроль со стороны работодателя и родителей, если у них будет доступ к видео.
Практика Российских судов в этих вопросов отрицательная — суд не удовлетворяет жалобы истцов на видеосъемки рабочего процесса.
Однако на уровне, например, Европейского Суда по правам человека можно говорить о вмешательстве в частную жизнь. Вот реальная ситуация: В Великобритании заявитель обратился в суд по правам человека даже в связи с тем, что он попал под съёмку уличной камеры, когда собирался покончить жизнь самоубийством. Прибывшая полиция спасла его, но он этого не хотел. Поэтому и обратился в суд. Суд постановил, что были нарушены статьи Европейской конвенции о защите прав и свобод человека, и присудил выплатить заявителю суммы за моральный ущерб.
Итак, делаем выводы: камеры в школах и детсадах могут быть установлены, однако с соблюдением некоторых правил:
1. Камеры не могут быть установлены в местах, где может быть нарушено право на частную жизнь: в раздевалках, медпунктах, кабинете психолога, кабинках туалета.
2. На видном месте обязательно должна быть размещена табличка с информацией о ведении видеонаблюдения.
3. Доступ к мониторам и записям должен быть ограничен определённым кругом сотрудников.
4. Необходимо обеспечить строгую конфиденциальность данных с записей.
5.Установить определённые сроки хранения как обычных записей, так и тех, где запечатлены нестандартные ситуации, конфликты, правонарушения.
6. Если есть необходимость установить камеры в классах или группах детсада, необходимо письменное согласие абсолютно всех родителей.
