Содержание
 |
| nikkytok / Depositphotos.com |
Перед ограничением коммунальной услуги по водоотведению (установкой заглушки на унитаз) УК МКД – если она предупредила должника письмом, за которым должник на почту не явился, – должна дождаться, когда истечет срок хранения письма на почте, а кроме того, сообщить в Роспотребнадзор о начавшемся ограничении. Нарушение этих правил наказуемо по ч. 9 ст. 9.22 КоАП (нарушение транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения порядка временного прекращения/ограничения водоотведения, транспортировки сточных вод).
На это указали суды, рассматривая дело об оспаривании штрафа по упомянутой статье КоАП (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2019 г. № 305-ЭС19-10248).
Ранее УК – за долги – приостановила жителю обслуживаемого МКД услугу по водоотведению: "осуществила монтаж водоограничительных устройств силами подрядчика". Обиженный должник нажаловался в Роспотребнадзор, тот организовал внеплановую проверку и установил, что:
- УК предварительно направила должнику письменное уведомление о предстоящем ограничении;
- должник не явился на почту за этим письмом;
- ограничение водоотведения фактически случилось тогда, когда письмо еще было на почте, – до истечения максимального срока хранения корреспонденции оставалась еще целая неделя;
- УК не сообщила в Роспотребнадзор о том, что начала ограничивать услугу водоотведения.
Акт проверки повлек составление протокола по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ и минимально возможный штраф (100 тыс. руб.).
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что Роспотребнадзор был абсолютно прав:
- УК управляет спорным МКД и является исполнителем, предоставляющим потребителю коммунальные услуги по транспортировке сточных вод, эксплуатирующим канализационные сети внутри обслуживаемого дома;
- следовательно, обязана соблюдать установленные законом требования в сфере водоотведения;
- Правила предоставления коммунальных услуг в МКД разрешают – с соблюдением определенной процедуры – ограничивать должникам предоставление коммунальных услуг, однако требуют и соблюдения "иных" правил, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
- при этом ст. 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ) разрешает ограничивать должникам водоотведение, транспортировку сточных вод, но с условием предварительного уведомления об этом в указанный срок абонента, органы МСУ, Роспотребнадзор, а также МЧС (в некоторых случаях);
- правда, основания для ограничения, указанные в ст. 21, не включают в себя "долги по оплате", но суд это ничуть не смутило. Судьи ограничились указанием на ч. 8 ст. 21 Закона № 416-ФЗ, согласно которой особенности ограничения водоотведения собственников и помещений в МКД устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством;
- далее суды сослались на то, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644;
- а эти правила, во-первых, устанавливают определение "транзитной организации" как организации, эксплуатирующие водопроводные /канализационные сети и оказывающие услуги по транспортировке воды/сточных вод, а во-вторых, устанавливают, что по договору транспортировки сточных вод транзитная организация, осуществляющая эксплуатацию канализационных сетей, обязуется осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями Закона № 416-ФЗ;
- кроме того, эти же Правила предусматривают, что договоры водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 645, а их существенными условиями являются условия и порядок прекращения или ограничения приема (отведения) сточных вод;
- далее, в типовом договоре по транспортировке сточных вод установлено, что транзитная организация вправе временно прекратить или ограничить транспортировку и прием сточных вод, но только в случаях, установленных Законом № 416-ФЗ, и при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения транспортировки и приема сточных вод, установленного Правилами холодного водоснабжения;
- и этот же типовой договор обязывает сторону в течение одних суток со дня временного прекращения или ограничения транспортировки и приема сточных вод уведомить о таком прекращении или ограничении другую сторону, орган местного самоуправления и территориальный орган Роспотребнадзора;
- наконец, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В суде округа дело рассматривать отказались – ведь сумма штрафа не превышает 100 тыс. руб.
ВС РФ, рассмотрев жалобу УК о применении упомянутых актов к жилищным правоотношениям, не усмотрел оснований для их пересмотра в кассационном порядке.
Несмотря на то что в законодательстве установлена обязанность граждан оплачивать коммунальные услуги, далеко не все стремятся ее выполнять. Соответственно, возникает задолженность, достигающая порой огромных сумм. В таких ситуациях обслуживающим компаниям приходится предпринимать радикальные меры – ставить заглушки на канализацию должникам. Законно ли это? Узнаем ответ на этот вопрос далее.
Борьба с неплательщиками
Каждая квартира в любом многоэтажном доме обеспечивается водой, электричеством, канализацией. При образовании задолженности жильцам направляются уведомления об этом с предупреждением о принятии мер. Однако далеко не всегда такие извещения действуют на неплательщиков.
Для отключения тех или иных систем в квартире необходим доступ в нее. Как правило, неплательщики не пускают представителей обслуживающих компаний. Соответственно, единственным выходом остается обращение в судебную инстанцию.
Между тем сравнительно недавно ЖЭУ стали использовать новый довольно радикальный метод борьбы с неплательщиками: установку заглушки на канализацию. Для должников законность этой меры представляется весьма сомнительной.
Стоит сказать, что для ее реализации представителям ЖЭУ не нужен доступ в квартиру. Законность заглушки на канализацию должникам подтверждается рядом нормативных актов (о них будет сказано далее).
Особенности меры
Согласно действующему законодательству, обслуживающие компании могут лишь временно приостановить поставку того или иного сырья (воды, электричества). При этом такие меры применяются к лицам, задолженность которых образовалась более чем за полгода.
Между тем в последнее время получил распространение еще один способ борьбы с неплательщиками. Установка заглушки на канализацию должникам – мера очень эффективная. Дело в том, что фактически обслуживание квартиры не приостанавливается. Однако пользоваться водой жильцы не смогут.
Для должников заглушка на канализацию является препятствием для пользования санузлом и краном на кухне. Из-за нее стоки не выводятся из канализации в общий стояк.
Принцип действия
Заглушки на канализацию для должников – специальные технические приспособления, ограничивающие выведение стоков из квартиры. Ощутить эффект от таких средств жильцы смогут достаточно быстро.
Как показывает практика, в среднем в день из одной квартиры с тремя проживающими в ней гражданами в общий стояк поступает порядка 300 л жидких отходов. Надо полагать, что заглушка на канализацию для должника может обернуться настоящей проблемой. Первые пару дней воспользоваться удобствами еще получится, а вот в последующие дни это будет весьма затруднительно, поскольку весь сток начнет подниматься от преграды и в итоге выйдет обратно в квартиру.
В настоящее время используются сплошные или решетчатые заглушки на канализацию. Для должников , по сути, вид приспособления особого значения не имеет.
Тем не менее с решетчатыми заглушками будет немного легче пережить санкции обслуживающей компании. Такое приспособление пропускает жидкие стоки, а твердые отходы задерживает. Сплошная заглушка будет препятствовать выходу всех стоков.
Нюансы монтажа
Установка заглушек на канализацию должникам осуществляется с соблюдением ряда требований. Во-первых, канализационные трубы соседних квартир не должны затрагиваться. Вывод стоков должен перекрываться исключительно для одной квартиры.
Перед тем как поставить заглушку на канализацию должнику , проверяется отсутствие ответвлений в трубе. Представители ЖЭУ или управляющей компании должны собрать всю доступную информацию о состоянии канализации. Выход к трубе должен быть безопасным.
Извещение
Законна ли установка заглушки на канализацию должникам без их уведомления? Нет. В обязательном порядке неплательщик должен быть проинформирован о предстоящих работах.
Если все-таки приспособление было установлено, а собственник квартиры извещен не был, он вправе оспорить действия обслуживающей компании. Таких случаев достаточно много в судебной практике.
Установка заглушек на канализацию должникам без уведомления влечет крайне негативные последствия для обслуживающей организации. Долги, разумеется, суд не спишет, однако может вменить обязанность компенсировать собственнику ущерб (моральный в том числе). Сумму возмещения впоследствии неплательщик может направить на погашение задолженности.
Уведомление направляется собственнику в письменном виде. В извещении субъект предупреждается об ограничении или приостановлении оказания услуги по водоотведению, если задолженность не будет погашена в течение 30 дней с даты получения письма. Вручать уведомление следует лично в руки под роспись или направлять по почте заказным письмом с извещением о получении. Можно использовать и иные средства связи, но они должны обеспечивать подтверждение получения неплательщиком предупреждения. В противном случае доказать законность своих действий обслуживающей компании будет проблематично.
Алгоритм действий
Перед установкой заглушки специалист обслуживающей организации изучает схему подключения канализационных труб и подводы к конкретной квартире. Это необходимо для того, чтобы знать количество стоков и, соответственно, число заглушек. Если сливов окажется несколько, то установка одной заглушки не принесет ожидаемого эффекта – жильцы будут пользоваться другим сливом.
После исследования схемы подсоединения канализации специалист определяет вид приспособления, который будет использоваться. Кроме этого, устанавливается конкретный участок трубы, в который будет введена заглушка. Как правило, используется основной стояк. Он идет от общего канализационного стока к унитазу.
После подготовки начинается собственно монтаж. В трубу запускают специальный манипулятор, светодиоды и миниатюрную камеру. Приборами управляет специалист-оператор. После совершения необходимых манипуляций заглушка устанавливается в выбранное место.
Удаление приспособления
Некоторые собственники-неплательщики, не желая оставаться без удобств, самостоятельно устраняют заглушку на канализации. Законно ли должники поступают? В принципе, их действия нельзя назвать противоправными.
Разумеется, самый оптимальный способ избавиться от неудобств – это погасить задолженность. В этом случае специалисты обслуживающей организации сами уберут заглушку. Но, к сожалению, некоторые собственники выбирают другой способ.
Удалить заглушку с канализации можно механическим или химическим путем.
В первом случае необходимо разобрать участок, прилегающий к месту нахождения приспособления. Далее заглушка удаляется вручную. Второй вариант предполагает использование специальных средств, к примеру, для прочистки труб. Таким средством является "Крот". Однако надо сказать, что оно эффективно, если установлена металлическая заглушка. При этом следует учитывать, что эффект от средства наступит только по истечении определенного времени (через неделю, а в некоторых случаях и больше).
Есть еще один альтернативный вариант: можно обратиться в специализированную фирму, которая занимается работами по устройству и очистке канализации. Однако стоимость работ может быть довольно высокой. В таком случае действительно проще оплатить задолженность.
Особенности механического способа устранения заглушки
Этот вариант целесообразно использовать, если унитаз установлен недавно или закреплен болтами. Если сантехнический прибор старый и залит раствором, то не следует даже пытаться его убрать.
Как правило, в современных квартирах унитазы крепятся на болтах. Соответственно, демонтировать сантехнический прибор будет несложно. Необходимо раскрутить болты и отсоединить раструб. В первом соединении после него будет выход в стояк. На этом участке можно увидеть заглушку.
При выполнении работ важно соблюдать осторожность. Заглушку необходимо вытаскивать, а не проталкивать дальше в трубу. В противном случае перекрытым окажется весь канализационный стояк.
Если длина ответвления небольшая, заглушку можно ухватить плоскогубцами. Если же труба длинная, придется сделать крюк. Можно использовать и рыбацкий гарпун (если есть). Нужно зацепить заглушку и аккуратно ее вытащить. При этом нужно стараться не допускать деформации или повреждения приспособления, иначе вытащить его будет сложно.
Нормативная база
Вернемся к вопросу о том, можно ли ставить заглушки на канализацию должникам . Выше говорилось, что законность такой меры подтверждается рядом нормативных актов. Рассмотрим некоторые их положения.
Стоит сказать, что на начальных этапах введения в практику этой меры власти некоторых регионов выступали против. Однако с течением времени отношение администрации городов к этому вопросу начало меняться.
Отключение водоотведения, перекрытие канализационной трубы не делает жилое помещение непригодным для проживания. Соответственно, сами по себе такие действия не противоречат нормативным актам. Вместе с тем законность реализации этой меры обеспечивается надлежащим уведомлением собственника квартир о предполагаемых мероприятиях.
К нормативным актам, подтверждающим правомерность установки заглушки, относят Жилищный и Гражданский кодексы, а также правительственные постановления.
Как устанавливается в 155 статье ЖК, лица, проживающие в жилых помещениях, обязаны осуществлять коммунальные платежи в установленный срок в полном объеме. В Постановлении Правительства от 2011 г. (№ 354) закреплена возможность применять ограничительные меры в отношении субъектов, уклоняющихся от обязанностей, связанных с содержанием жилья. При этом допускается приостановление поставки коммунальных услуг, кроме отопления и холодного водоснабжения. В отношении канализации ограничения не предусмотрены.
Необходимость введения меры была обусловлена накоплением огромных сумм задолженности. Так, в конце 2012 г. долг собственников перед коммунальными службами достиг 113 млрд р. Власти вынуждены были предпринять радикальные меры для борьбы со злостными неплательщиками.
Дополнительная ответственность
В Постановлении Правительства от 2006 г. (№ 491) предусмотрено, что расходы, понесенные обслуживающей организацией на мероприятия по взысканию задолженности, возлагаются на должника. Кроме того, в соответствии с действующими нормативными актами в сфере коммунального обслуживания, самовольное вмешательство в инженерно-технические системы многоквартирного дома влечет обязанность виновного возместить убытки, понесенные при восстановлении сети.
Что касается самостоятельного устранения заглушки, то эти действия нельзя считать незаконными. Дело в том, что все манипуляции собственник осуществляет из своей квартиры.
Заключение
Несомненно, образование задолженности – неприятное явление не только для обслуживающих предприятий, но и для самого собственника помещения. Использование коммунальными службами различных мер по взысканию накопившихся сумм вполне обосновано. Ведь в законе установлена обязанность оплачивать счета.
Между тем причины задолженности могут быть разными. Это не только намеренное уклонение от оплаты коммунальных услуг. Нередки ситуации, когда у собственника возникают финансовые проблемы, и он не в состоянии оплатить счета по объективным причинам. В таких случаях целесообразнее обратиться в обслуживающую компанию и объяснить ситуацию. Совместно с представителями предприятия можно сформировать график погашения задолженности. Некоторым собственникам удается договориться об отсрочке.
Войти
Коммунальщики не имеют права ставить заглушку на канализацию в квартирах должников. Судебное решение
Отключение канализации (т.е. установка специальной заглушки на сливной трубе) — одна из наиболее жестких мер, которыми коммунальщики грозят недобросовестным плательщикам. И эта угроза в большинстве случае действует.
Мало кто рискует оказаться без возможность пользоваться унитазом, ванной и раковиной.
Однако, законность таких действий вызывает сомнение. По крайней мере, такой вывод сделал Забайкальский краевой суд, разбираясь в долговой тяжбе между собственником и управляющей компании.
Как следует из материалов дела, собственница квартиры накопила серьезную задолженность по оплате коммунальных услуг. Относительно ее точных размеров между хозяйкой квартиры и управляющей компании идет спор, однако цифры называются около 200 тысяч рублей.
Чтобы заставить должницу расплатиться, коммунальщики установили заглушку в канализационной трубе квартиры. Собственница в ответ подала судебной иск, в котором оспорила объем предъявленных финансовых претензий, а так же правомерность установки заглушки.
Квартира стала непригодна для проживания
В частности, относительно права коммунальщиков устанавливать в ее квартире заглушку хозяйка в иске написала следующее:
… установка заглушки является незаконной. Ответчиком (т.е. управляющей компанией — ЭнергоВОПРОС.ру) не соблюдена процедура введения ограничения, в результате установки заглушки канализация и водоотведение находятся в аварийном состоянии, возникла угроза затопления нижерасположенных квартир.
Ответчиком допущено самовольное вмешательство в работу санитарно-технического оборудования дома способами, не предусмотренными проектом, нарушено право собственности истца, причинен ущерб имуществу квартиры, общедомовому имуществу и третьим лицам. Вследствие установки заглушки потекли стояки, у соседей образовались потеки, несмотря на то, что истец воду не сливает.
Прекращение работы канализации привело к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан и несоответствию требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
Унитаз доверху наполнен нечистотами, запах распространяется в соседние квартиры. Полагает, что ответчик незаконно препятствует и ограничивает ей как собственнику использование принадлежащего ей жилого помещения, она не может пользоваться стиральной машиной…
Суд первой инстанции требования истицы отверг, признав, что коммунальщики имели право поставить заглушку. Однако апелляционный суд с этим мнением не согласился. По мнению судьи, таким образом, коммунальщики сделали квартиру непригодной для проживания. А это уже нарушение закона.
Физиологическая природа человека
В решении Забайкальского краевого суда, в частности, говорится:
… Физиологической природой человека обусловлена необходимость отправлять естественные потребности.
Как следует из пояснений представителя ответчика, в многоквартирном жилом доме истца, либо на расположенном возле него земельном участке отсутствуют иные инженерные сооружения (туалет), которыми могла бы воспользоваться истец и её несовершеннолетние дети для обеспечения естественных физиологических потребностей.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие иной возможности обеспечить физиологические потребности, прекращение работы системы канализации вследствие произведенных ответчиком работ по установлению заглушки на водоотведение из унитаза является незаконным, так как сделало жилое помещение истца непригодным для проживания и не соответствующим нормам санитарно-эпидемиологической безопасности.
Доводы ответчика о том, что установленная ответчиком пластиковая заглушка ограничила водоотведение квартиры истца только частично, возможность слива из раковины, расположенной на кухне, была сохранена, судебной коллегией не принимается, учитывая невозможность использования раковиной в кухне для удовлетворения физиологических потребностей человека…
Впрочем, относительно других требований хозяйки квартиры (сокращении суммы задолженности, компенсации морального вреда) судом был вынесен отрицательный вердикт.
Полностью текст апелляционного решения доступен на сайте Забайкальского краевого суда.
